| 开拓创新 乘势而上 全力推进商务工作再上新台阶 （拉萨市商务局局长谢廷锡在全市商务工作会议上的讲话） |
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| 2007-02-12 10:10 文章来源：拉萨市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
各位领导、同志们：
这次会议的主要任务是全面贯彻落实全市经济工作会议和全区商务工作会议精神，总结2006年全市商务工作，分析当前商务工作所面临的形势，安排部署2007年工作任务。下面，我代表市商务局做工作报告。
一、2006年商务工作回顾
2006年，在市委、市政府的正确领导及自治区商务厅的大力支持下，全市商务工作取得显著成绩，实现了“十一五”开门红。全市实现社会消费品零售总额42.60亿元，同比增长26.60%。按地区分：市区实现社会消费品零售总额33.80亿元,同比增长29.40%；各县6.40亿元，同比增长19.00%；县以下2.40亿元，同比增长11.30%。进出口贸易总额1699万美元，同比增长3.00%。其中，全年出口1645.00万美元，同比增长5.00%。2006年我市共计推广食用加碘盐1500吨。
一年来，我们主要开展了以下工作：
（一）加大市场建设力度。为了加快流通业发展，我局以《拉萨市区商业网点发展规划》为龙头，认真对市场体系建设工作中的新情况、新问题进行分析，明确哪些项目属于鼓励发展，哪些项目应该限制发展，积极稳妥地指导培育发展各类市场。2006年，建成了百益超市、温州商贸城等一批连锁超市、综合商场；新建了生猪定点屠宰场，该项目预计今年7月份之前可投入运行；新建了拉萨市活禽交易市场；年交易额约5亿元的东嘎农贸市场和年交易额约3亿元的拉萨汽贸汽配城已经完成选址、征地、方案初步设计等前期准备工作，今年3月份可动工建设；拉萨重型物资中转库、拉萨市粮油专业批发市场、木材交易市场的选址、方案设计等前期工作已完成。在国家商务部和自治区商务厅的关心下，我局大力开展“双百市场”工程。经过调研论证，我们选择了两家在我区辐射面广、带动力强的农畜产品批发市场和农畜产品流通企业作为重点扶持企业，通过加强对其物流配送、市场信息、检验检测、交易大厅、仓储等基础设施改造，进而发挥标准化市场的示范作用和辐射效应。到目前，我局实施招商项目6个，协议资金4亿多元，到位资金9800万元。
（二）加大农牧区市场建设力度。我局紧紧抓住国家实施“万村千乡市场工程”的大好机遇，通过政策宣传、因势利导，选择拉萨市规模较大、业绩较好、信誉良好的百益超市作为我市“万村千乡”试点牵头企业，以农牧区现有店铺为基础，采取“统一标识、统一配送、统一管理”的加盟形式，积极发展“农（牧）家店”。目前各县的选点、布点工作正在进行之中。
（三）加大外贸出口基地建设力度。在自治区商务厅的大力关心支持下，我们在林周县、达孜县、墨竹工卡县、尼木县4个县新增了7个藏毯编织加工点，共投入资金300多万元。目前，7个点基础设施建设已基本完成，预计7个生产编织点可解决两百个以上农牧民就业。此外，我们还利用商务厅各种扶持政策，对西藏龙湖实业有限公司、圣信工贸有限公司以及西藏圣禾生物科技有限公司3家企业进行重点扶持，进一步壮大出口龙头企业，积极帮助我市特色自产产品“走出去”。
（四）加大开拓区外市场力度。我局紧紧抓住青藏铁路开通的机遇，把推动拉萨企业“走出去”作为工作重点。对有条件、有能力开拓外地市场的企业加强分类指导，确定重点联系企业，开展重点跟踪、服务工作。2006年，我们先后组织了一批从事西藏特色产品加工生产的企业参加了中国昆明进出口交易会、印度第26届国际贸易博览会、南京金秋经贸洽谈会、春秋季广交会以及东盟博览会，展销会上我市藏药、矿泉水、青稞酒系列、圣鹿牌油系列、青稞保健茶系列、青稞食品系列等一批特色自产产品，受到了国内外顾客及商家的普遍关注和青睐。通过参加各类展会，展示了西藏，展示了拉萨，取得了较好的经济效益和社会效益。
（五）加大协调协作和受援力度。密切与江苏对口支援单位的联系和沟通，得到江苏外经贸厅、商会及有关大企业的支持和理解，江苏外经贸系统继续给予大力的支持和关心。我们还与兰州、成都等周边省会城市的商务部门保持密切的业务联系。此外，我们还与市国土规划、工商、财政、发改委等相关部门加强沟通联系，在市场建设、开拓区外市场方面得到相关部门的大力支持与配合，为商贸的发展提供了良好服务。
（六）加大调查研究和特种行业监督管理力度。加强对重大问题的分析研究，关注各种外部条件变化给基层和企业带来的新情况、新问题，提出建议和意见。重点抓好青藏铁路通车前后市场商品的组织供应和动态监测工作，启动市场24小时监测机制和信息日报制度，确保青藏铁路通车后市场的平稳运行。我局多条信息和建议得到市委、市政府的高度重视和肯定。同时，我们充分发挥职能作用，加强了对市场的监督管理和整顿规范力度。严格加油站、液化气站、拍卖、再生资源回收等特种行业的审批手续。加强了对生猪定点屠宰市场的管理，打击欺行霸市等扰乱市场经济秩序的不法行为；进一步强化成品油市场管理，全面开展加油站、液化气站等危险化学品市场的检查和规范；深入开展物资再生资源利用市场的清理整顿；服从于城市发展需要，我局在有关部门的配合下，顺利完成了宗角禄康农贸市场的搬迁工作。
（七）加大协会建设力度。在我市美容美发协会的具体组织下，开展了全市范围内美容美发店的星级评定工作，通过对各大美容美发店的店面店内硬件设施环境、销售商品的质量、卫生条件、服务态度等方面的综合评比，有力促进了各店经营管理日趋标准、规范和完善。此外，在我局指导下，市蔬菜协会、市再生资源回收利用协会相继成立，商业协会正在筹备之中。随着各类协会的逐步建立，将有效发挥其在规范市场、引导行业健康发展等方面的积极作用。
2006年，是我市消费品市场实现快速发展的一年，是流通现代化水平得到了提升的一年，是市场体系建设取得了新进展的一年，是我市商贸服务业发展步入了新阶段的一年。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导和市人大、市政协有力监督的结果，是自治区商务厅、江苏省外经贸厅正确指导和大力援助的结果，是各县（区）和各部门大力支持、密切配合的结果，是商务战线全体同志精诚团结、锐意进取的结果。在此，我代表市商务局向全市商务战线的广大干部职工，向支持商务事业发展的各级领导、各个部门表示衷心的感谢！
与此同时，我们也清醒地看到，我市商贸流通业在实现平稳快速发展的同时，也存在一些不容忽视的问题。一是商贸企业规模化、组织化程度不高。二是网点布局不尽合理，行业发展缺乏有效统一规划，三是流通法规建设滞后，市场秩序不够规范，流通领域依法行政、依法管理难度较大，商业信用体系尚未完全建立。四是城乡市场发展不平衡，农村流通网点偏少，设施简陋，档次偏低，服务功能差。五是进出口企业少，出口产品结构单一，出口总量不大，对全市经济发展贡献率和拉动作用不明显。六是县域外向型经济发展滞后，县级商务机构不健全，人才队伍建设还不能适应商务发展新形势需要。这些都是当前和今后一个时期我们面临的重要问题，需要我们在今后工作中认真加以解决。
二、2007年商务工作思路和要点
2007年全市商务工作指导思想：认真贯彻自治区及拉萨市第七次党代会精神和“一产上水平、二产抓重点，三产大发展”的指导方针，以科学发展观为指导，以建设“西藏现代化商业中心城市”为目标，以商业网点规划为龙头，以深化商贸流通体制改革为动力，以大市场、大贸易、大流通为支撑，重点发展农牧区市场、重点培育出口企业和出口产品、重点发展现代物流配送，切实保证我市市场供应和安全，努力开创商务工作新局面，促进城乡市场繁荣，促进拉萨跨越式发展。
主要预期目标是：按照全区经济工作和全区商务工作会议提出的社会消费品零售总额争取突破100亿元和进出口总额突破3亿美元的任务，2007年，我市社会消费品零售总额争取突破50亿元，增长17.4%；外贸进出口增长15.00%；碘盐在农牧区的覆盖率达到80%；“万村千乡市场工程”完成自治区下达的目标任务。
为实现上述目标，今年要突出重点，抓住难点，着重开展以下几项工作：
（一）围绕社会主义新农村建设，进一步加大农牧区市场体系建设。随着社会主义新农村建设的深入开展，农牧民群众收入的不断增加，以农牧区实施安居工程为契机，以“万村千乡市场工程”建设为平台，鼓励各类投资主体投资农村商业设施建设，支持各类中小流通企业通过自愿连锁、统一采购的方式在农牧区建立销售网络，鼓励农村超市从事农资、日用小商品批发零售经营及农副产品购销业务，尽快形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的新型农牧区流通网络，使农资用具、非处方药品等进入农（牧）家店流通，方便农牧民消费，引导农牧民群众进一步转变消费观念，扩大农牧民群众的消费需求，近而拉动农牧区消费快速、健康增长，为建设社会主义新农村服务。“万村千乡”市场工程在2006年的基础上扩大试点面，加快发展农村超市，开拓农村消费品市场。2007年自治区下达给我市的新增农家店任务是一项硬指标，牵头企业和各县（区）是必须要完成的。
（二）围绕增加消费，进一步培育新的增长点。进一步改变消费结构，积极培育住房、汽车、教育、通信、休闲娱乐等新型消费方式和消费热点，促进消费提升。大力发展连锁超市、专卖店、专业店、便利店、仓储式商场等零售业态和物流配送、电子商务等新型流通方式，积极探索社区商业建设的新路子，为扩大消费、方便市民购物提供平台。紧紧抓住旅游业持续升温的有利时机，提高服务质量，进一步改善购物消费环境。
以规划为龙头，加大项目落实力度，市场建设再上新台阶。今年力争启动人和汽贸汽配城、东嘎农贸市场、木材交易市场、粮油专业批发市场、特色农产品交易市场、重型物资中转库等项目的建设。做好物流园区规划方案、八廓街特色街区改造提升的相关前期准备工作。
在市场建设项目上，我们一是在项目落地实施上求突破，充分调动各县区和投资商的积极性，对正在运作前期工作的项目，尽快完成项目可研并取得支持性文件，为及早开工奠定基础。对已签约的项目，指派专人跟踪落实，围绕项目需求提供优质服务，及时协调解决好项目实施过程中遇到的困难和问题，加快项目实施进度，提高合同履约率、资金到位率和项目落地率。二是做好项目前期工作，在招商成功率上求突破。依托我市资源优势，准确把握国家产业政策，筛选产业链长、附加值高、效益好的项目，编制完善招商项目册，扎扎实实做好项目前期工作。三是依托我市优势资源，在引进大项目上求突破。瞄准国内外500强企业，跟踪和掌握跨国公司的投资动向，多渠道引进战略性投资，以大项目推动商贸业大发展。
（三）围绕特色产业的建设，力争在外贸出口上实现新突破。一是调整优化出口产品，培育自产产品和特色产品基地。扶持“5100”矿泉水、圣鹿、金田等特色农牧产品、高原绿色产品加工企业加大“走出去”步伐，进一步加强我市品牌产品的推介，支持这些品牌企业走向区外和国际市场；二是以物流园区的规划和建设为契机，以配送为依托，做好边贸文章。充分发挥好江苏省外经贸厅对口支援的有利条件，建立新的外贸出口机制，借船出海，借鸡生蛋，力争在代理出口、人才培训等外经贸业务方面实现新的突破。三是继续加大藏毯产业的培育力度。认真贯彻落实自治区政府邓小刚副主席作出的关于藏毯产业培育工作要抓龙头、抓培训、抓技改、抓营销、抓中介、抓政策、抓宣传的指示精神，进一步理顺藏毯产业培育的工作体制和机制，加强对藏毯工作的领导，积极培育藏毯产业龙头企业，规范管理，做好藏毯编织车间的人员稳定，确保70%以上的上岗率。
（四）围绕商务工作的职能发挥，进一步加大行业管理。
1、按照有关法规政策，加大对特种行业和市场的监管力度。按照国家商务部《成品油管理办法》，加大对成品油市场的审核和监管力度，原则上市区不新建加油站，各县适度控制。严格执行《酒类流通管理办法》。各级商务主管部门要积极开展调查研究，摸清全市酒类市场现状，建立酒类经营备案登记制度，规范酒类流通秩序，促进酒类市场有序发展，保护经营者和消费者的合法权益。稳步发展拍卖业。按照《拍卖法》和商务部《拍卖管理办法》，建立拍卖业监管机制，加强拍卖业管理，重点规范公物、国有资产和专营物品拍卖，建立拍卖业监督检查、信用管理和年度统计制度。严格执行商务部《关于加快旧货行业发展的通知》加强对旧货行业发展的支持和指导，大力培育旧货流通主体，配合公安、工商等执法部门加强对旧货市场与旧货企业的监督管理。整顿汽车汽配市场，完善市场准入制度，加大监管力度，建立汽车、汽配市场健康发展的长效机制。加强行业自律，强化对从业人员的培训，提高业务素质和服务水平。按照商务部《美容美发业管理办法》，加强对美容美发业的引导与规范，严格市场准入管理，引导企业守法经营、诚信经营，促进美容美发业健康发展。
2、进一步加大加碘盐的推广和普及力度。认真落实自治区《碘缺乏病防治规划》和全区消除碘缺乏病工作会议精神，将加碘盐的推广和普及工作作为一项长期的政治任务，切实抓紧抓好，与“万村千乡市场工程”的实施紧密结合，加快乡镇级碘盐零售网点建设步伐。今年我市碘盐推广任务是2340吨，农牧区碘盐覆盖率力争达到80%。各县（区）人民政府、县（区）商务主管部门必须将此项工作作为重中之重，切实加强领导，务必完成。同时，加大对假冒碘盐、非碘盐和私盐的打击力度，确保合格碘盐的有效供应。
3、继续整顿和规范市场经济秩序，提高商业诚信化水平。以与群众日常生活息息相关的食品安全工作为重点，坚持开展专项整治行动，严厉打击制售假冒伪劣商品的行为。加快我市信用体系建设步伐，从信用调查、评估、自律、互通、档案管理等方面建立商贸企业的信用管理制度和监管体系，选择有条件的行业协会，开展诚信体系建设试点工作，建立失信行为行业评议与惩戒机制，规范行业信用标准，推进商业诚信健康发展。
4、组建行业协会，加强行业管理。我市美容美发协会、烹饪协会、再生资源协会等行业协会已组建并发挥作用，今后将陆续组建其他各类行业协会，按市场化原则规范行业协会，充分发挥协会在参与政策制订、信息交流、价格协调、资质认定、专业培训、行业自律等方面的职能作用，提高我市各行业的社会化管理水平。
5、加强市场运行监测与调控。按照“准确监测、深刻分析、快速反应、及时调控”的总体要求，认真做好城市生活必需品市场、重要生产资料市场、三大节日和黄金周等市场运行监测工作和重点流通企业发展监测工作。进一步完善我市突发事件生活必需品应急管理办法，使应急调控工作制度化、规范化。掌握生活必需品批发市场、连锁企业的库存、周转、销售能力，建立台帐和日常联络制度。完善生活必需品应急供应的日常联络制度，保证应急状态下联络渠道畅通，商品供应充足。
6、切实加强对商务工作的领导，提高服务水平。各县（区）商务主管部门要尽快理顺关系，以实施“万村千乡工程”、碘盐推广、藏毯产业以及成品油市场、酒类市场的监管为抓手，把职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，转移到抓项目、促进农产品出口上来。努力提高商务干部队伍素质，推进商务行政管理能力建设。 要不断加强政治理论、法律法规、业务知识和科学文化知识的学习，加强调查研究，加强对商务工作规律、方针政策和现实问题的研究。大力推进政务公开，切实提高行政效率和工作质量，加强作风建设，自觉接受监督，强化服务意识，创建服务型单位。要把县区是否满意、企业是否满意、客商是否满意、群众是否满意作为检验商务工作的重要尺度，努力营造宽松、诚信、公开、透明的商务环境。
同志们，今年是实施“十一五”的第二年，是开创我市商务工作新局面的关键之年，我们要按照市委、市政府的决策部署，进一步转变工作作风，坚定信心，扎实工作，狠抓落实，为推进全市商务工作再上新台阶，实现我市经济跨越式发展而努力奋斗！
春节、藏历新年即将来临，借此机会祝各位领导、同志们工作顺利，阖家幸福，扎西德勒。
谢谢大家！
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