在全市商务工作会议上的讲话（2007年2月9日肖白副市长）

2007-02-12 10:05 文章来源：拉萨市商务局

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同志们：
　　今天，我们在这里召开的全市商务工作会议是经市政府批准召开的，开好这次会议对于深入贯彻落实中央经济工作会议和区市经济工作会议精神，扎实做好今年的商务工作，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开有着十分重要的意义。刚才，商务局局长谢廷锡同志对2006年全市商务工作进行了全面回顾总结，并对今年的工作进行了安排部署，部分县（区）人民政府和企业也作了很好的表态性发言，我完全同意。
　　下面，我再讲三点意见。
　　一、求真务实、扎实工作，2006年商务工作取得新成就
　　2006年，在区市党委、政府的正确领导和上级业务部门的有力指导下，全市商务战线上的广大干部职工抢抓机遇、开拓创新，我市商务工作取得了新的进展，实现了“十一五”开门红。主要表现在：
　　一是消费对经济的拉动作用显著增强。2006年，我市社会消费水平大幅度提升，社会消费品零售总额突破了40亿元大关，达到42.6亿元，比去年同期增长26.6%，按支出法计算，消费已占到了地方生产总值的一半。商贸业作为我市支柱产业，其作用越来越突出，对全市经济增长的贡献率也越来越大。去年，商贸服务业对全市GDP的贡献率达到26%，对第三产业的贡献率达到35%，以商贸流通业为主的第三产业税收占全市的比重已超过50%，商贸流通业从业人员已达3.6万人，约占第三产业从业人员比重的40%，占市区就业人口的26%左右，商贸流通业已经成为我市吸纳就业的重要力量。2006年，我市实现的社会消费品零售总额已占到全区的一半，对全区的辐射带动作用进一步增强。
　　二是城市商业市场建设力度加大。2006年，按照有效整合、扩容提升、完善功能的市场建设新思路，重点规划、并启动建设了一批专业、综合市场；建成了百益超市、温州商贸城等一批连锁超市、综合商场；积极筹划了区域商业中心建设，在东城区重点发展了一批中小型的超市、农贸市场、餐饮、宾馆等。商业网点布局日趋合理，商业类型日趋多样，商业规模日趋扩大，极大地刺激了市场需求，群众日益增长的购买需求得到了最大限度的满足。
　　三是农牧区市场体系建设开始起步。去年，以扩大农牧区消费、提高农牧民消费质量为主要内容的“万村千乡市场工程”在我市正式启动，我们紧紧抓住这一有利机遇，不断促进商业工作，初步形成了“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”双轮驱动的发展格局，取得了较为显著的经济和社会效益。拉萨市仁鑫贸易发展有限公司和拉萨市肉食品公司改造建设项目的顺利实施，为进一步扩大我市农畜产品流通规模、提高流通水平创造了良好的条件。
　　四是民营企业的主体作用日趋明显。2006年，我市个体工商户实现社会消费品零售总额21.32亿元，占全市社会消费品零售总额的50%，从业人员2.48万人，占全市商贸服务业从业人数的68%以上。民间资本日趋活跃，非公有制经济在我市商贸业中的主导地位进一步增强，成为我市经济增长的强劲力量。
　　五是特色产品进军国内外市场的步伐不断加快。去年，在上级业务部门的大力支持帮助下，我市积极组织一批特色产品加工生产企业，通过参加国内外知名博览会、展销会，广泛宣传和推介了自产产品，藏药、矿泉水、青稞酒系列、圣鹿牌食用油系列、青稞保健茶系列、青稞食品系列等产品的知名度进一步提升，为抓住青藏铁路通车机遇，进一步拓展国内外市场奠定了基础。作为我市特色产业之一的藏毯产业培育工作进展顺利，新建了7个藏毯编制车间，对218名农牧民进行了专业技能培训，为扩大特色产业规模、增加产品向国内外市场的销量奠定了一定基础。
　　回顾2006年我市商务工作，成绩是明显的。成绩中凝聚着中央的亲切关怀，区市党委、政府的正确领导，对口支援省市的无私援助，和全市广大商务工作者的辛勤劳动，在此，我代表市委、市政府向为全市商务工作做出突出成绩的同志们表示衷心的感谢！
　　二、认清形势、明确目标，扎实做好今年的商务工作
　　2006年，我市商务工作取得了很好的成绩，为今后的发展奠定了良好基础。目前，从全市来看，我市商务事业发展正处在重要战略机遇期，商贸业发展面临许多优势条件和难得的机遇，主要表现在：一是去年国家和自治区出台了一系列关于进一步加大商贸流通服务业以及外经贸工作的扶持政策；二是铁路通车给商贸业发展带来的增长空间将进一步扩大；三是随着社会主义新农村建设步伐的加快，农牧业产业化的快速发展以及我市产业结构的优化升级和城市经济发展步伐的加快，将进一步带动我市商贸业的发展；四是城镇居民和广大农牧民可支配收入的增加以及消费结构的升级，将为进一步扩大消费带来更多的机遇。
　　但是，我们也要清醒地认识到商务工作中存在的一些突出问题和困难，主要表现在：一是受农牧民购买力偏低、商品意识相对淡薄等因素的影响，农牧区商品市场容量偏小，城乡发展不平衡现象依然突出；二是特色产业尚未形成规模，出口基地建设力度不大，出口能力依然不强；三是现代物流、保险、中介服务、会展等现代服务业尚未完全起步等等。
就全市商务工作的发展总趋势来讲，仍然是机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。因此，今年和今后一段时间商务工作必须紧紧围绕建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会等重要任务，全面贯彻“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，以建设“西藏现代化商业中心城市”为目标，以商业网点规划为龙头，以深化商贸流通体制改革为动力，以大市场、大贸易、大流通为支撑，积极开拓市场，扩大消费，优化结构，促进城乡市场繁荣，继续推动我市商贸流通业又好又快发展。拉萨市作为全区经济发展的火车头，今年要力争实现社会消费品零售总额50亿元、进出口总额同比增长15%的奋斗目标。要完成这一目标，需着重抓好以下几方面工作。
　　一是积极培育消费，努力扩大出口。随着国家以及区党委、政府关于“调投资、促消费”方针目标的确立，商务工作必须更加注重消费、净出口的拉动作用，要进一步抓好青藏铁路通车、旅游人数剧增以及人民群众消费结构升级等有利条件，大力培育消费热点，要努力改善消费购物环境，提高公共服务能力，努力将输出型消费转变为输入型消费，做好“留住消费”这篇大文章，继续扩大消费需求。要千方百计扩大出口。一直以来，受诸多因素的影响，我市出口能力很低，出口对经济的拉动作用微乎其微，今年，我们一定要下大力气攻克这一难关，要坚持以特色产业为依托，以打造农畜产品出口基地和发展农畜产品出口龙头企业为突破口，着力扶持我市有比较优势的农畜产品出口，提高产品质量档次和加工深度，积极利用国内外知名展览会、博览会等平台，加强我市品牌产品的推介，支持知名品牌企业走向国际市场，要重点培育和建设藏毯产业和以青稞、藏鸡、土畜产品深加工为主的出口生产基地。认真落实好全区藏毯产业发展座谈会精神，巩固提高现有8个编织点的生产能力，全方位为我市现有藏毯加工企业培养所需的设计、研发、管理、销售、编织人员，使藏毯企业的发展上水平、上档次，不断整合资源，培育藏毯产业龙头企业；加强藏毯协会的建设，充分发挥协会在促进藏毯业发展方面的积极作用，努力形成合力，共同推动藏毯业健康发展。力争在“十一五”期间，使出口对全市经济增长的拉动作用有所增强。
　　二是结合实际，加强调研。要进一步规划建设一批集交易功能、商品集散功能、信息和服务功能为一体，辐射带动作用强的专业和综合市场，继续抓好去年已开工建设的拉萨市新建生猪定点屠宰场项目，确保今年完工并投入运营；启动建设已完成前期工作的西藏人和汽配汽贸城、东嘎农副产品批发市场、拉萨市木材交易市场、拉萨市粮油专业批发市场、西藏特色农畜产品交易市场以及重型物资中转库6个重点项目；规划启动物流园区项目建设。这些项目的建成，将为进一步完善首府城市的商业服务功能，进一步提升拉萨作为全区重要商品流通集散地的枢纽地位发挥积极的作用，因此，商务局作为项目主管部门一定要进一步加大跟踪管理、协调服务力度，相关县区以及市直相关部门必须全力支持配合，确保项目顺利推进。
　　三是抓好龙头企业的培育，提升竞争力。要大力推进大型国有流通企业改革步伐，鼓励民营商贸企业做大做强。通过培育股权多元化、资产规模化、管理现代化的大型商业集团，进一步提升拉萨市在全区的竞争优势。培育以拉百为龙头的精品百货企业，培育以百益、红艳超市为代表的连锁企业，培育以温州商贸城为代表的综合性商品批发城，培育以东嘎农畜产品批发市场和仁鑫公司农副产品批发市场为代表的农产品批发市场，既要培育这些企业做大做强，又要培育税源，还要鼓励这些企业向全区条件成熟的地区辐射。
　　四是统筹城乡市场建设，完善农牧区市场体系。商务部门一定要围绕新农村建设，服务“安居乐业工程”建设这个大局，创新思维，在“乐业”上多动脑筋，千方百计多为农牧民办实事、出实招、拓路子、做贡献。要继续抓住国家实施“万村千乡”市场工程的有利契机，进一步引导龙头企业向有条件的乡镇、村延伸网络，不断扩大工程实施范围，发挥市场规模效益，大力开拓农牧区消费市场。这项工作，自治区商务厅已给我市下达了硬性任务指标，各县区、各商务部门必须全力以赴，圆满完成。“万村千乡市场工程”还要致力于“一网多用”，促进“双向”流通，要进一步拓宽经销渠道，提高网络流通效率，结合碘盐推广及农牧区药品“两网”建设等工作（“两网”，即农牧区药品监督网络、农牧区药品供应网络），大力支持牵头企业按照国家有关规定开展非处方药品、碘盐等特殊商品经营活动，积极探索将其建设成为农牧民生活生产资料下乡和农畜产品进城的双向流通网络，缓解农牧民“买难卖难”的突出矛盾。要坚持以特色产业为依托，以交易市场为平台，大力发展农牧区经济合作组织和农牧民经纪人队伍，加快农畜产品流通，通过不断提升农畜产品流通水平，进一步缩小城乡之间商贸流通业发展差距，促进我市商贸业协调发展。
　　五是利用好国内国外两种资源、两个市场，积极有效实施“走出去”、“引进来”相结合的战略。目前，拉萨市是全区唯一一个全面对外开放的城市，我们一定要紧紧抓住这一有利条件，在国家以及区市相关政策的指导下，大力支持和鼓励有实力、有比较优势的企业，开展跨国经营，支持企业以周边国家和发展中国家地区为重点，建立境外生产加工和销售基地，拓展境外市场，带动产品出口；鼓励大型流通型和生产型外贸企业在境外建立营销网络和售后服务中心，鼓励旅游、餐饮等服务类企业“走出去”。要努力提高利用外资质量，引导外资投向我市需要的产业，特别是低能耗、低污染、高技术的产业，将吸收外资的重点从引进资金拉动经济增长，向引进技术促进经济结构调整转变，注重利用外资促进我市技术创新和产业升级。
　　六是加强对特殊行业的管理。要认真搞好行业规划，严格审批程序，特别是要严格控制直销、典当、拍卖企业的审批，规范经营行为，加强诚信建设，促进特殊行业健康有序发展。继续加强对成品油市场的整顿和规范，严格控制加油站发展速度，市区原则上不再批建加油站，市区内改扩建加油站必须严格按照有关程序报批，要提高成品油质量，保障人民群众生产生活用油安全。我区是碘缺乏病的高发区，做好加碘盐的推广普及工作，是一项造福西藏人民，功在当代、利在千秋的伟大事业，各县区人民政府责无旁贷，希望你们高度重视此项工作，加快碘盐营销网络建设步伐，扩大网点覆盖面，方便群众购买，力争在今年使我市农牧区碘盐覆盖率达到80%。
　　七是增强科学发展意识和机遇意识，加大协作力度，继续推动我市商贸业健康发展。商贸业是我市的三大支柱产业之一，商贸业的发展对于拉动经济增长，促进生产，引导消费以及促进经济结构调整和经济增长方式转变等方面发挥着先导性作用，同时对于培育税源，增加社会就业也发挥着不可替代的作用。因此，我们要在全市上下形成重视商贸工作、支持商贸业发展的良好氛围，依靠全社会的力量，共同推动商贸业全面协调可持续发展。各县（区）人民政府以及商务部门要站在推动我市经济社会跨越式发展，促进社会主义新农村建设以及提高城乡百姓生活水平等各项工作大局的高度充分认识做好商务工作的重要意义，要进一步加强对商务工作的领导，有条件的县区要及时成立商务部门，条件还未成熟的县区，也要组织专门力量开展好此项工作，确保商务工作有安排、有部署、有落实，并落到实处。
同时，商务工作是一项系统性很强的工作，涉及面广，与发改、财政、农牧、规划、工商、质监、招商等部门的工作息息相关，因此，各有关部门要牢固树立大局意识，努力发挥好各自的职责，加强沟通联系，相互交流服务，为推动我市商贸业的发展齐心协力。
　　三、强化服务、狠抓落实，确保圆满完成各项商务工作
　　全市各商务部门要认真加强对商贸服务业发展规律的研究，要及时分析研究新情况、新问题，加强市场监测，跟踪热点、抓住亮点、服务重点、解决难点。商务系统广大干部职工要不断提高科学发展能力、开拓创新能力、统筹协调能力、学习思考能力、调查研究能力。要进一步加强机关思想作风建设，增强服务意识，提高办事效率和服务水平，要多深入基层、深入群众，服务发展、服务稳定、服务基层、服务群众。要加快政府职能转变，强化公共服务意识，把商务管理职能切实转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要大力推进政务公开，规范公开内容和形式，使政务公开真正成为全市各级商务部门的一项基本制度，努力探索运用现代信息技术手段对商务各项管理行为实施全程监控，增强工作的透明度，严格依照法定权限和程序行使权利、履行职责、接受监督。
　　2007年是自治区和拉萨市确定的“落实年”，也是实施“十一五”规划承上启下的关键一年，“落实年”更要狠抓落实，要加强领导抓落实，要形成机制抓落实，要转变作风抓落实。因此，商务战线上的同志们一定要发扬求真务实的作风，真抓实干，确保各项工作落到实处，推动我市商贸工作再上新台阶。
　　同志们，2007年商务工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在区市党委、政府的正确领导下，全面贯彻落实党的十六大和十六届六中全会精神，按照区市经济工作会议的安排部署，以科学发展观为统领，开拓进取、扎实工作，以优异成绩为党的十七大献礼！
　　春节、藏历新年将至，我代表市委市政府给大家拜个早年，衷心祝愿在座各位和全市商务战线上的广大干部职工在新的一年里，万事如意，身体健康，工作顺利，扎西德勒！
　　谢谢大家！